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          我市獲評省“節約集約利用模范市”
          發布日期:2019-08-02 16:28  來源:淮安日報  瀏覽次數:次  字號:[ ]

          近日,江蘇省自然資源廳對2018年度江蘇省國土資源節約集約利用模范市、縣(市、區)進行了表彰,我市首次被表彰為全省國土資源節約集約利用模范市。更令人欣喜的是,淮安區、漣水縣被評為江蘇省“節約集約利用模范縣(區)”,盱眙縣、淮陰區、洪澤區獲得進步獎,全市共獲得2800畝建設用地指標獎勵。

          近年來,我市積極推進國土資源節約集約“雙提升”行動,大力實施“空間優化、五量調節、綜合整治”戰略,實現了節地水平和產出效益雙提升。

          規劃為龍頭,看“圖”說話

          探索“多規合一”推進土地使用制度改革。高度注重土地利用總體規劃和城鄉規劃、產業發展規劃、生態環境保護規劃的統籌協調。在全國率先編制實施功能片區土地利用規劃,探索創新以《淮安市功能片區土地利用規劃試點工作方案》《淮安市功能片區土地利用規劃編制技術指南》為制度體系的“多規合一”機制,明確功能片區土地利用規劃編制的程序、方法和要求,形成了以土地利用總體規劃為基礎,編制和實施經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”的功能片區土地利用規劃的新思路,以及以“多規合一、拆舊復墾、存量開發、增量集約、農田保護和生態多元”等六項工程為抓手的功能片區建設新模式,為深化新型城鎮化土地使用制度改革提供了示范。

          實行土地利用年度計劃剛性管理。嚴格控制新增建設用地總量和占用耕地規模,新增建設用地計劃指標優先用于省、市重點項目、工業項目和經濟適用房、廉租房等民生用地項目。

          強化規劃對年度出讓計劃的控制引導作用。要求各縣區根據相關規劃,結合本地經濟社會發展現狀和招商引資實際情況,制定年度用地計劃,編制年度用地計劃時,明確建設項目需嚴格遵循土地利用總體規劃和城市控制性詳細規劃。

          改革為抓手,騰籠換鳥

          “先租后讓”“彈性出讓”工業用地供應機制逐步形成。研究出臺《關于加快推進工業用地供應方式改革試點工作的指導意見》及《工業用地先租后讓和彈性出讓實施意見》,為深化工業用地制度改革提供了樣本。先后以“先租后讓”“彈性出讓”方式供地42宗,面積1588畝。與傳統供地方式相比,降低企業土地支出成本約1億元,為降低實體經濟企業成本,促進地方工業經濟快速發展營造了良好的用地環境。

          建設用地“雙減量”試點深入推進。選擇洪澤區為試點地區,在全省率先展開試點,初步形成了“權益保障堅持六大機制、工程實施堅持133管理辦法、指標管理堅持二八政策、資金籌措堅持一主三副方式”的可供借鑒的實施模式。按照“雙減量、雙八十、增二十”的目標,規劃到2020年,全區整治農村建設用地1萬畝。目前,洪澤區是全省唯一提前兩年完成“雙減量”任務的地區,共整治農村建設用地10307畝。

          積極探索宅基地自愿有償退出,推進農村相對集中居住。在金湖縣開展試點,結合城鄉掛鉤政策,將宅基地有償退出和相對集中居住退宅的建設用地納入城鄉掛鉤實施,并向上爭取建設用地指標。在盱眙縣開展試點,將《鄉村振興農村土地綜合整治與改革創新工程》納入縣十大工程總體方案,出臺鄉村振興農村土地綜合整治與改革創新工程相關文件,深化推進農村宅基地自愿有償退出。

          市場為調節,激活春水

          強化調控引導,激活土地市場。依據國家產業政策、土地市場需求情況,科學編制年度用地計劃并嚴格執行,以法定方式、通過集體研究,有計劃、有步驟實施供地,通過控制供地數量,把握投放節奏,調節市場冷暖,確保土地市場健康平穩發展。

          健全市場體系,推行“陽光出讓”。通過“網上交易平臺”和各大媒體及時發布土地出讓計劃、宗地信息、出讓結果等信息,營造公開、公平、公正、有效競爭的市場環境,明確要求出讓地塊必須為“凈地”且不得設置具有“排他性”的條件。

          嚴格供地政策,規范出讓行為。繼續堅持和完善地價評估、集體決策、出讓方案報告、出讓底價票決、跟蹤監管等具有淮安特色的土地市場制度,全面實行建設用地使用權網上交易。堅持“先規劃后儲備、先整理后出讓”的土地經營理念,嚴格執行經營性用地招拍掛出讓政策,做好供后監管工作,按規定處置閑置、批而未供、低效用地。

          制度為保障,劃出“紅線”

          嚴格日常管控機制。出臺《淮安市人民政府推進“三統籌三促進”深化新型城鎮化土地使用制度改革的指導意見》《市政府辦關于進一步提升國土資源保障能力積極服務穩增長促轉型的實施意見》《淮安市國土資源局支持和保障重大產業項目用地計劃暫行辦法》等文件,從科學編制土地利用總體規劃、鼓勵土地立體開發利用、完善市場化配置土地資源、推進農村集體土地改革、提高工業用地準入門檻、鼓勵建設高標準廠房、建立節約集約用地財稅調節機制、加大閑置土地處置力度、建立企業用地信用黑名單制度、加快土地供應、落實工作責任等方面作出了明確規定。

          探索動態監測長效機制。進一步完善巡查制度,利用“慧眼守土”工程和“江蘇省建設用地全程監管”系統,定期巡查項目出讓金繳納、開工、竣工等情況,對未按合同約定交納出讓金和開、竣工的項目及時提醒并依法處置,切實做到“發現在初始、解決在萌芽”。

          健全共同責任機制。加強與紀檢、監委和公、檢、法等部門的協調聯動,建立“大家管大家用”的共同責任機制。


          狼人综合